近日，中国（云南）自由贸易试验区工作领导小组办公室印发了《中国（云南）自由贸易试验区产业发展规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。现将有关内容解读如下：

一、出台背景

2019年8月国务院印发《中国（云南）自由贸易试验区总体方案》（国发〔2019〕16号），明确提出中国（云南）自由贸易试验区（以下简称“云南自贸试验区”）产业发展的功能布局和重点领域。为统筹推进云南自贸试验区产业发展，中国（云南）自由贸易试验区工作领导小组办公室牵头编制了《规划》，重点明确自贸试验区产业发展的总体目标、发展思路、重点任务和重大举措，突出把方向、谋全局、管大事、筹项目，对自贸试验区产业未来发展进行了战略思考，做出了总体部署。

二、主要内容

《规划》由五个部分组成。

一是发展环境。包括现状问题和机遇挑战2个维度。

二是总体思路。包括指导思想、发展原则、发展目标、空间布局等5个部分。

三是制度创新赋能产业发展十大工程。包括市场准入便利化、贸易及通关便利化、产业转移承接深化、产业协同联动培育、财税和金融扶持、土地资源精细化保障、劳动力区域化配置、资本要素跨境合作、科学技术创新、数字经济赋能等10大工程。

四是重点产业业态及任务。包括特色基础产业、战略性支撑产业、沿边与跨境业态等3个方面。

五是保障措施。包括深化规划衔接融合、完善督导评估机制、打造招商服务生态、积极优化营商环境等4项保障措施。

三、主要亮点

（一）贯彻落实全省战略部署，有效衔接片区现有规划。《规划》紧扣省委、省政府提出的产业转型升级方向，围绕发展八大重点产业，打造世界一流“三张牌”，大力培育万亿级支柱产业和千亿级优势产业，着力推动数字经济发展，聚焦高成长性、高附加值、关键核心的产业方向，加快布局高能级、硬核型、创新性产业项目，加快构筑新兴产业优势。《规划》注重衔接各自贸片区现有规划，以各片区现有产业和现存项目为基础，做优做强做大存量产业，提量提质提升增量产业。

（二）谋划长远，重点突出“四个注重”。一是注重产业集群发展。注重发挥区域内冠军企业和龙头项目的产业集聚效应；坚持增量引入与存量提升并重，推进产业集聚发展及产业链分工延伸。二是注重产业创新发展。发挥创新引领效应，利用政策资源优势，积极推进业态创新、模式创新、功能创新、制度创新，促进产业转型升级。三是注重产业高端发展。既吸引国内外各类总部型功能性机构集聚，又搭建各类功能性平台，支持国内企业走出去、拓展全球业务。四是注重产业统筹发展。谋划好各自贸片区与其他经济功能区的错位发展和协同发展，加强域内外合理分工与联动发展，更大范围发挥云南自贸试验区的发展带动效应。

（三）紧抓沿边跨境特色，大力提升对外开放水平。《规划》贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深刻领会“云南的优势在区位，出路在开放”的精髓要义，注重发挥云南自贸试验区的沿边区位优势与跨境资源优势，重点谋划八大沿边与跨境业态的培育、发展和壮大，突破云南自贸试验区在跨境合作、生产要素跨境流动自由化便利化等方面存在的制度瓶颈，助力云南自贸试验区融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动云南自贸试验区建设成为面向南亚东南亚的辐射中心和开放前沿。

（四）统筹域内外协同联动，优化域内外资源配置。《规划》坚持自贸试验区整体的产业耦合与区域经济的协同发展，在立足云南自贸试验区119.86平方公里主体区域的基础上，统筹推进自贸试验区与国家级经开区、高新技术产业园区、海关特殊监管区、边（跨）境经济合作区、重点开发开放试验区等开发开放平台联动发展，优化全省资源配置。推动昆明片区、红河片区、德宏片区及邻近的开放型园区形成优势互补、协同发展的产业布局，创新自贸片区协同联动发展的体制机制。同时，推动云南自贸试验区积极拓展联动创新区，在产业承接、产能合作、经验学习、对比试验等方面，加强与国内其他自贸试验区的联系互动。推动云南自贸试验区建设成为辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

（来源：云南省商务厅）