许云同志在全省工业系统节能减排工作

电视电话会议上的讲话

   编者按：2010年6月11日，工业和信息化部组织召开2010年全国工业系统节能减排工作电视电话会议，李毅中部长作了重要讲话，传达国务院有关领导对工业节能减排工作的批示精神，号如全国工业系统发挥主力军作用，加大工作力度，为实现全国“十一五”节能减排目标作出积极贡献，并对抓好下一阶段工业系统节能减排工作进行了安排部署，提出了明确要求。全国会议结束后，我省紧接着召开了全省工业系统节能减排工作电视电话会议，及时贯彻落实全国会议精神，结合工信部和今年省政府对节能工作的要求，省工业和信息化委副主任许云同志作了讲话，对我省下半年节能降耗工作进行再安排、再部署。现将许云同志的讲话内容整理如下，请做好贯彻执行。

   坚定信心 攻坚克难 确保全面完成“十一五”节能目标任务

   在刚刚结束的全国工业系统节能减排工作电视电话会议上，李毅中部长作了重要讲话，传达了国务院有关领导的批示精神，对今年工业和信息化系统节能减排工作进行了全面部署，提出了明确的工作要示，我们一定要认真学习领会，贯彻落实好会议精神。下面结合云南实际，我就做好下半年全省节能降耗工作，确保全面完成“十一五”节能目标任务，再讲三方面意见。

        一、“十一五”以来，我省节能减排取得了明显成效

   “十一五”以来，我省高度重视节能减排工作，以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于节能减排的工作部署，坚持节能减排不放松，坚持把节能减排作为转变经济发展方式，调整优化产业结构的重要抓手，在省委、省政府的坚强领导下，省工信委认真履行职责，会同有关部门全面加强节能减排组织领导，严格落实节能目标责任，持续加大财政资金投入，大力推广应用节能新技术、新产品，组织实施了一批重点节能示范项目，及时实施节能减排经济运行高调度，定期组织开展节能减排专项督查，深入推进企业节能行动和全民节能行动。在全省各地、各部门和有关企业的共同努力下，全省节能降耗取得了积极进展。全省单位GDP能耗持续下降，2006年单位GDP能耗下降1.52%，2007年下降3.98%，2008年下降4.79%，2009年下降4.6%。万元GDP能耗由2005年的1.73吨标准煤，下降到2009年的1.489吨标准煤，前4年单位GDP能耗累计下降14.11%，完成“十一五”节能目标进度82%；累计实现节能量1170万吨标准煤，折合减排二氧化硫18.72万吨，减排二氧化碳3100万吨。其中，工业节能降耗发挥了重要作用，“十一五”前四年全省万元工业增加值能耗由2005年的3.55吨标准煤，下降到2009年的2.74吨标准煤，累计降幅达到22.8%。重点企业提供了强有力支撑，我省列入国家千家企业节能行动的25户企业和省政府重点考核的11户集团（公司），累计实现节能量780余万吨标准煤，完成“十一五”节能目标任务160%。“十一五”以来我省在节能降耗方面采取的一系列措施以及取得的明显成效，得到了国家的高度评价，2008年、2009年连续两年被国家考核为“超额完成”等级，为全国节能减排工作作出了积极贡献。

        二、统一思想，充分认识加强节能减排工作的重要性和紧迫性

   “十一五”节能减排指标是具有法律约束力的指标，是政府向人民作出的庄严承诺，也是衡量贯彻落实科学发展观、加快调整产业结构、转变发展方式成效的重要标志，事关经济社会可持续发展，事关人民群众切身利益。

   虽然，“十一五”以来，我省节能降耗成效明显，全省各州市、各行业和有关企业节能目标总体进展良好，各项工作取得了积极进展。但是，总体来看全省经济发展方式仍然较为粗放，产业结构调整任务较重，淘汰落后产能压力较大，战胜国际金融危机冲击，保持全省经济平稳较快增长对高耗能行业依赖较大。从工作层面看，一些地方和企业还存在认识不到位、基础工作薄弱、确保完成节能目标任务的措施办法不多、工作力度不足等问题。从指标来看，2009年我省万元GDP能耗为1.489吨标准煤，而全国平均仅为1.05吨标准煤，我省比全国高出42%，几年来这一差距一直没有减小，在节能减排道路上，我们还有很多需要追赶的行程。从目标完成进度看，我省目标进度虽然与时间进度保持同步，但与东部有的省市相比我们的进度仍然较慢，而且我省部分州市和部分企业目标进度滞后较多。今年一季度，全省单位GDP能耗仅下降1.88%，虽然保持下降，但下降幅度与全年目标差距较大，全省有6个州市单位GDP能耗不降反升，上升面超过1/3，而且上升幅度较大，其中包括几个重点州市，这是“十一五”以来很少出现的问题。从时间来看，完成“十一五”节能目标任务留给我们的时间已经不多，回旋转的余地越来越小。

   因此，当前我省的节能减排形势依然严峻、任务还很艰巨、时间十分紧迫。为确保完成“十一五”全省单位GDP能耗下降17%的目标，各州市、有关企业一定要把思想统一到中央和我省的决策和部署上来，充分认识到加强节能减排工作的重要性和紧迫性，切实增强使命感和责任感，下更大决心，花更大气力，果断采取强有力、见效快的措施和手段，打好节能减排攻坚战，确保全面实现“十一五”节能减排目标。

      三、坚定信心、攻坚克难，确保全面完成“十一五”节能目标任务

   2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现“十一五”节能减排目标的决战之年。在今年剩下的6个多月时间里，各州市、有关企业要坚定不移地贯彻落实国家和省委省政府的决策和部署，咬定目标、坚定信心、攻坚克难，采取迅急有力的措施，确保完成“十一五”节能目标任务。就下一阶段的工作，再强调几点：

   一是要进一步强化节能目标责任制。今年省人大审议通过的全省的节能目标是单位GDP能耗下降3.67%。围绕全省的目标任务，各地、各部门和有关企业的目标任务已经明确下达，省政府已经与各州市、有关部门和企业签订了2010年的节能目标责任状。今年工业的节能目标是单位工业增加值能耗下降3.3%以上，力争下降5%，为全省节能减排再做贡献。各州市、有关企业要按照节能减排目标责任制的要求，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到人、措施到位。到“十一五”末，国家要对各省节能减排目标完成情况算总账，省里也要对各州市、有关行业和企业等责任单位算总账，实行严格的问责制，对未完成任务的州市政府、行业部门、企业以及行政不作为的部门，要按照有关规定追究主要领导责任，根据情节给予相应处分。同时，对未完成目标任务的州市，要暂停项目的环评、供地、核准和审批；对不能按期完成任务的企业，一律不予审批和核准新的投资项目，不予批准新增用地，并实施相应的处罚。节能目标完成进度较快的州市和已经完成“十一五”节能任务的企业，要继续狠抓节能不放松，为完成全省节能任务多做贡献。

   二是要加大投入，大力推进节能技术改造。加快推进现有工业企业节能技术改造是当前和今后抓好工业节能工作的一项重要任务。“十一五”以来，全省通过实施节能技术改造为节能指标的持续下降提供了强有力支撑。抓好工业节能技术改造，企业是主体、项目是载体、科技是支撑、政策是手段、工作是保障。加快推进节能技术改造，企业要发挥主体作用、有关部门要提供政策服务，关键要组织实施一批节能效果好、示范作用大的项目。今年全省通过滚动实施100项节能示范项目，将实现新增160万吨标准煤的节能能力。省级节能专项资金将重点支持100项示范项目建设。围绕示范项目建设，各州市工信委（经委）要支持项目建设企业，做好协调服务工作，积极解决项目建设中的问题，有条件的地方要同步配套地方财政资金支持节能示范项目建设。重点企业要带头加大节能技术改造力度，加快推进项目建设。项目建设企业要按要求认真落实项目投资计划，积极推进项目建设各项工作，加快项目建设进度，争取早建成、早投产、早见效。

   三是要坚决淘汰落后生产能力。最近国务院下达了《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号），对当前和今后几年淘汰落后产能工作进行了全面安排部署，进一步提高了淘汰标准。按照“十一五”淘汰目标计划，全省今年要淘汰水泥熟料738万吨、炼铁283.8万吨、铁合金4.47万吨，以及焦炭、炼钢、电石、造纸、酒精等落后产能。全省大部分州市今年都有淘汰任务，其中有的州市落后产能前两年没有如期淘汰，特别是炼铁行业淘汰工作进展较为缓慢。不管是什么原因，不管是什么困难，有关州市和企业都要从大局出发、从长远考虑，不折不扣地执行既定计划、落实既定措施，妥善处理解决好相关问题，确保国家和省政府下达的“十一五”淘汰落后产能任务在今年全部完成。

   四是要以节能降耗为重点，推进产业结构调整。为应对全球气候变化，我国政府承诺到2010年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，节能提高能效的贡献率要达到85%以上，这给节能减排工作带来了新任务、新挑战。在后金融危机时代，开发低碳技术、发展低碳产业已经成为新一轮经济发展的重要驱动力。推进节能降耗是发展低碳经济的核心内容，要充分利用先进适用技术对我省钢铁、化工、有色、建材等传统产业进行低碳技术改造，提高能源利用效率，从源头上减少化石燃料消耗。要利用我省的优势，大力发展生物医药、食品等轻工业，大力发展低能耗、少污染、高技术含量、高附加值产品。通过节能减排这一强有力的抓手，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变，培育新的经济增长点。

   五是要加快推进资源节约型、环境友好型企业建设。按照国家工信部关于创建“两型”企业的要求，我省将在资源能源消耗量大、污染物产生量大的重点行业，选择一批有代表性、基础较好、产品结构合理、自主创新能力较强、单位产品能耗、污染物排放和资源综合利用达到行业领先水平的企业，开展“两型”企业创建试点工作。对具备一定条件的首批企业已经推荐上报工信部，申请列为国家“两型”企业试点。通过多方努力，将试点企业培育成为行业节约资源、保护环境、走内涵式发展道路的先进典型，引导工业行业和大多数企业走节约发展、清洁发展之路，加快转变工业发展方式。各州市和有关企业要积极开展“两型”企业创建工作，大力发展循环经济，不断提高资源综合利用率，减少工业废弃物排放，继续推进企业能源审计，开展能效对标管理活动，进一步完善重点用能企业能源利用状况报告制度和能源管理负责人制度，不断提高节能管理水平，不断提高能源资源利用效率。

   六是要进一步强化监督检查。按照省政府年度重点督查的20项重点工作有关要求，今年省政府将在全省范围组织开展两次节能减排现场专项督查，监督检查各地、各责任单位工作措施落实情况、重点工程建设情况和节有目标任务完成情况。上半年的专项督查工作刚刚结束，下半年计划10月份还要组织一次专项督查。在专项督查的同时，根据国家要求，还要组织开展主要产品能源消耗情况专项监察审计，概括重点用能行业单位产品能耗限额强制性国家标准和我省的产品能耗限额标准，对超限额企业加强管理，采取有针对性的惩处措施。同时，将按照年度节能监察计划，加强节能执法监察工作。

   七是要切实做好节能减排形势分析和预警预测工作。按照国家要求，我省将于6月底以前制定完成节能预警调控方案，在第三季度组织开展“十一五”节能目标完成情况预考核，实施逐月预警预测，并根据全省节能运行变化适时启动调控方案。各州市要制定本地的节能预警调控方案，明确预警指标、调控对象、调控措施和调控力度等，于6月30日前将预警调过分方案报省工信委备案。各地工信委（经委）要积极会同统计部门加强单位GDP能耗的监测分析工作，在原有工作基础上，尽可能实现月度单位GDP能耗预测，争取工作主动，以便抓紧时间采取措施。单位GDP能耗上升和下降困难的州市要及时启动预警调控方案，运用统筹兼顾的方法，分类研究经济增长的支撑行业和节能降耗的重点行业，对当地耗能高、污染重、附加值低的行业和企业加强监管，及时进行调控。同时，要将节能工作进展情况及目标任务完成情况及时向当地党委、政府领导报告，并争取各方支持、形成工作合力，确保预警调控措施执行到位。

   八是要认真盘点“十一五”工作，及时编制“十二五”节能规划。各州市、重点行业和有关企业要对“十一五”节能工作及时进行梳理盘点，查找分析存在的问题，总结经验成果，为“十一五”节能目标责任总考核做好准备，为编制“十二五”规划打好基础。要及时启动“十二五”规划编制研究工作，认真研究本地区、本企业“十二五”节能的方向和潜力、节能的条件和能力、节能的困难和障碍、节能的措施和对策，把“十二五”节能规划与本地的经济发展、社会发展、产业发展有机结合起来，与企业的发展紧密结合起来，研究提出科学合理的目标任务、工作重点、对策措施，为编制全省“十二五”节能规划提供有力支持。

   九是要深入推进全民节能行动。各地在强化工业节能降耗的同时，要积极会同有关部门继续推进建筑、交通、商业、农村、公共机构等领域的节能减排工作。充分利用媒体宣传“十一五”以来节能降耗的工作成效、典型事例和先进经验，曝光反面典型，充分发挥舆论的引导和监督作用。要加强宣传教育，组织开展好2010年全国节能宣传周活动，进一步提高全社会节能环保意识，汇集各方力量、形成社会合力，广泛深入持久地推进全民节能行动。

   节能减排关系重大、意义深远，事关全省经济社会可持续发展和政治影响，当前节能目标任务虽然艰巨，只要我们坚定信心、努力工作，就一定能够顺利完成节能目标任务，夺取节能减排新胜利，向全省人民交上一份圆满的答卷。