落实政策 强化措施 加快我省非公经济和中小企业发展

--贯彻落实白恩培书记在工业经济座谈会重要讲话精神

省工信委党组副书记、副主任 宋嘉林

   4月13日，省委书记白恩培同志到省工信委调研，并召开全省工业经济发展座谈会，在会上作了重要讲话，指出我省工业经济受国际金融危机的影响尚未消除，特大旱灾对工业发展的不利影响十分严峻。要求全省工业战线要发挥中流砥柱作用，千方百计抗大旱，齐心协力保增长，做到目标不降、信心不减，要求更高、措施更严，全力推动全省工业经济又好又快发展。

   对于占全省企业总数99%的中小企业，省委、省政府历来高度重视。在讲话中，白书记多次提到中小企业发展问题，并对中小企业工作提出以下几点要求：一要认真落实好促进中小企业加快发展的一系列政策措施，突出创业发展，加强中小企业创业辅导，培育成长型中小企业。二要对提供税收多、吸纳就业多、带动相关产业大的企业，不论是国有还是民营，实行优惠电价，增加用电指标。三要结合实际贯彻好今年省政府出台的23号文件，加快工业园区标准厂房建设，引导中小企业加强配套和产业集聚。四要对具有“专、精、特、新”特点的中小企业，按照“改造一批、投产一批、储备一批”的思路，给予技术改造支持。要鼓励组建中小企业技术联盟，引导和支持中小企业创建自主品牌，向创新型、循环型和科技型转变。五要加大金融机构对中小企业的融资支持力度，鼓励建立中小企业贷款风险补偿基金，加强信用担保体系建设，培育中小企业上市融资，着力缓解中小企业融资难。

   白书记讲话高瞻远瞩，高屋建瓴，既体现了对中小企业、非公经济发展的重视和关心，又为加快中小企业发展指明了方向，明确了工作重点。当前，贯彻白书记重要讲话精神，推进中小企业发展，关键在于围绕省委、省政府重要战略部署，做好以下几方面工作。

       一、狠抓政策落实，确保各项政策发挥实效

   近年来，国家和省对非公经济、中小企业发展高度重视，各项政策相继出台。《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）出台后，省政府高度重视，在充分调研和广泛征求各方面意见的基础上，结合我省中小企业发展的实际，迅速出台《贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见的实施意见》（云政发[2010]55号）。为缓解国际金融危机对我省中小企业和非公经济的冲击，2008年底省政府及时出台了《加快中小企业发展的意见》（云政发[2008]253号）。去年6月省委、省政府又召开了全省非公经济发展大会，出台了《关于加快非公经济发展的决定》（云政发[2009]9号）。这些文件的出台，使得中小企业和非公经济的政策体系正不断完善。对于改善非公经济、中小企业的发展环境，促进非公、中小企业加快发展，无疑具有十分重要的意义。但在政策执行过程中，往往存在政策落实难、落实不到位的情况。

   为此，去年以来，我委将政策落实作为重中之重，会同或配合相关厅局制定了7个9号文件的配套实施办法。下一步，我委将继续把政策落实作为工作重点，督促有关部门继续抓紧制定9号文件的实施办法。通过各种渠道，及时宣传有关中小企业发展的新政策。归纳整理国家、省现有的中小企业及非公经济政策，汇编成册分发到各级主管部门和重点企业。按照省政府领导指示，抓紧完善《云南省非公有制经济发展督导组工作方案》，提请省政府邀请原省级老领导、省人大、省政协及省级经济部门领导和专家组成的督导组，明确督导组工作职责和任务，提出工作要求和督导计划，对近年来各级政府和省级有关部门贯彻落实党中央和省关于促进非公经济发展的政策法规的情况进行督查，让好的政策发挥出好的效果。

       二、创新发展思路，分梯次规划非公经济发展

   （一）实施民营在企业发展战略。尽快了解掌握销售收入达到3亿元以上的非公企业，纳入全省大企业集团进行培育，集中省工信委各方面力量，帮助解决各方面的问题，鼓励其开展战略重组，通过兼并、收购、联合等方式，组建主业突出、核心竞争力强、带动面宽的大企业、大集团。力争经过3年努力，全省达到百亿元的民营企业不少于1户，10亿以上的民营企业不少于10户。通过这一批领头羊，体现我省民营经济的规模的水平，带动其它非公企业发展。

   （二）抓好成长型中小企业培育工作，作为我省非公经济发展的中坚力量。最近已下发《云南省省级成长型中小企业筛选认定暂行办法》，明确了认定范围、条件和标准，待申报材料收齐后，从中筛选认定500户规模以上、3亿元以下的成长型中小企业，集中各项政策给予扶持，通过其高成长性，涌现一批企业做大、做专、做精、做强。到2015年累计认定1000户。

      三、突出两个围绕，引导中小、非公企业集群式发展、配套发展

   为加快工业园区标准厂房建设，引导中小企业加强配套和产业集聚，年初省政府下发了《关于加快工业园区标准厂房建设的意见》，提出多项有利于中小及非公企业的优惠政策，包括免租、零费、列支补助及就业定补等，有利于解决中小企业用地难这一瓶颈问题，为中小企业的发展壮大提供了更为优越的环境。当前，要把引导中小企业入驻工业园区标准厂房作为工作重点，促进各类生产要素的优化配置，形成一批有特色、有规模、体系完整的中小企业产业集群。推进这项工作需要注意把握好几个方面，一是引导工业园区合理规划，根据企业的需要建盖适用的标准厂房，在确保质量的前提下尽量降低成本，不能为了美观或搞形象工程而提高建设标准；二是落实标准厂房各项优惠政策，确实让利于企业；三是要根据各园区标准厂房实际，按照不同项目所适合的产业特点，规定企业进入园区标准厂房以及使用厂房的标准界限。明确高新技术项目、无污染工业项目，按实际需要可优先入园。

   今年起，省委、省政府实施“央企入滇”战略，将有更多的央企进入云南，为我省广大中小企业发展带来了难得的发展机遇。要引导中小非公企业与入滇央企、本土大企业大集团开展多种形式的配套合作，建立稳定的生产、供应、销售和技术开发等协作关系，逐步进入大企业大集团的全球生产营销网络。具体做法上，一是根据“央企入滇”工作进展情况，分析配套产业的需求，及时通过广播电视、网络、会议等渠道将配套协作需求、产品技术要求，发展规划等信息发布出去，让有投资意向的中小企业寻求发展空间；二是定期或根据需要举办中小企业与央企配套合作项目洽谈会，建立为中小企业与央企配套发展提供服务的工作机制；三是帮助中小企业围绕央企提供协作配套，以“专精特新”为方向，延长产业链和产品链，形成产业集群；四是对于成长性较好的配套项目，加大财政资金扶持力度，积极推荐银行贷款和贷款担保；五是积极组织中小企业参与入滇央企工程建设和原料竞购的竞标。

      四、推进自主创新，加快结构调整

   引导中小企业提高创新意识，培育创新人才，支持中小企业加大研发和技术创新投入，建立技术中心。坚持以企业为主体、市场需求为导向、提高自主创新能力为目标，加大对具有自主知识产权和自主品牌的企业技术创新、技术改造和产业升级等方面的支持力度，加快培育新的经济增长点。积极推进中小非公企业与大专院校、科研院所产学研合作，促进科技成果的商品化和产业化。引导中小非公提高品牌意识，统一制定民营企业品牌发展规划，分类推进品牌创建计划，加大品牌宣传、培训、保护、扶持和激励力度。培育一批信息技术运用示范企业，围绕企业生产、研发、管理和营销四个环节，以点带面提高中小企业信息化运用水平，推进工业化与信息化的融合。

   推进结构调整，要着眼于我省独特的比较优势，以具有发展潜力的优势产业为基础，发展壮大特色优势产业。在巩固提高传统产业的基础上，大力推动生物资源开发产业，加快发展物流、商贸、金融等现代服务业，加快构建具有云南特色、比较优势明显、产业附加值高、创新能力强、节能环保、可持续发展的现代产业体系。要围绕把云南建成面向西南开放的桥头堡战略的实施，调整优化产业产品结构，开拓南亚东南亚市场。研究建立适用于非公经济和中小企业发展的清洁生产指标体系，推进资源综合利用，发展循环经济，加快淘汰落后产能，防止落后产能异地转入，促进节能减排，开展低碳经济试点，走绿色制造的道路。

      五、加快社会化服务体系建设，进一步改善发展环境

   一是加快中小企业融资平台建设，解决资金困难。要加快建立全省统一的、适合非公企业特点的信用信息征集评价体系，着力解决政府、银行与非公企业信息不对称的问题。大力推进政银企保四方项目对接合作，引导和鼓励金融机构开放适合中小非公企业特点的金融产品。健全中小非公企业信用担保体系，积极构建政府协调引导、银行重点支持、担保机构积极合作、企业主动参与的中小非公企业融资服务新模式。二是加快网络信息平台建设，解决中小企业企业非公经济信息不畅的问题。当前重点是推进中国中小企业云南网的升级改造，进一步完善服务功能，实现国家、省、州（市）间信息互动共享。加快培育一批信息化示范企业，引导和推动具备条件的中小企业把信息技术应用到生产、研发、管理、营销等环节。三是加快培训咨询平台建设。以“银河培训工程”为重点，对中小企业进行对外投资合作培训，提升企业生产经营管理水平和应对国际市场变化的能力。加快管理咨询服务平台建设，帮助重点中小企业完成管理咨询诊断工作。四是加快对外合作交流平台建设。积极组织中小非公企业参加中小企业博览会等大型会展，到国内外经济发达地区学习考察，推进交流与合作，拓宽视野和思路。围绕把云南建设成为面向西南开放的桥头堡的目标，帮助中小企业开拓以东南亚、南亚为重点的国际市场。利用中国-东盟自由贸易区的平台，支持和引导有条件的中小企业“走出去”，到东盟设立生产基地。